拜登总统于 2021 年 7 月 9 日签署了关于促进美国经济竞争的行政命令。他的目标：促进一个公平、开放和有竞争力的市场，赋予企业家、消费者和工人更多的经济权力。
总统在签字仪式后的一条推文中支持了他回归富兰克林总统和泰迪罗斯福总统反垄断传统的意图：
让我明确一点：没有竞争的资本主义不是资本主义。是剥削。
——拜登总统 (@POTUS) 2021 年 7 月 9 日
概要
- 拜登总统于 2021 年 7 月 9 日颁布的关于促进美国经济竞争的行政命令集中通过针对十几个联邦机构的 72 项举措来促进竞争市场。
- 涵盖的领域包括医疗保健、互联网服务、大型科技、劳动力、运输和航运、农业以及银行和金融。
- 根据白宫的说法，该命令将通过“政府整体”的方式，降低消费者的价格，增加工人的工资，并促进创新。
- 批评者担心政府过度扩张和巩固政府权力。
- 该命令既包含可操作的指令，也包含对不直接受总统监督的机构的宣传。
该命令解决了拜登认为由于整合而导致的各种美国行业的反竞争问题领域。总统表示，这与政府的不作为一起导致了“种族、收入和财富不平等的扩大”。
并非总统关于促进美国经济竞争的行政命令中的所有内容都是“命令”。 “呼吁”和“指示”等词语表示需要采取强制行动。 “鼓励”和“敦促”暗示采取更温和的行动。
什么是强制性的，什么不是
“行政命令”的名称表明必须遵守总统指令。事实上，美国宪法并未定义行政命令。这导致人们对如何使用它们以及它们适用于政府的哪些部门感到困惑。
根据联邦公报，“美国总统通过行政命令管理政府行政部门的运作。”重要的警告适用。行政命令具有法律效力，前提是它们“基于宪法赋予总统的权力，并且……与这些权力相一致”。
关于某些行政命令的合法性的历史分歧比比皆是。通常，分歧围绕“总统越权”或“法令立法”的指控。这导致了对行政命令进行司法审查的做法。如果法院确定总统缺乏权力或该命令违宪，则该命令被撤销。
受行政命令约束的政府行政部门的内阁级机构是：农业部 (USDA)、商务部、国防部、教育部、能源部、卫生与公共服务部(HHS)、国土安全部、住房和城市发展部 (HUD) )、内政部、司法 (DOJ)、劳工、州、交通部 (DOT)、财政部和退伍军人事务部 (VA)。
拜登关于市场竞争的广泛行政命令结合使用强制性（直接）和更温和（鼓励）的语言来促使联邦机构采取旨在抵制白宫认为的企业整合（合并）和做法的政策反竞争的。
促进美国经济的竞争
这份 13 页的文件正式称为行政命令 (EO) 14036，包含针对十几个联邦机构的 72 项举措。以下是订单关键部分的摘要。
第 1 节. 政策
第 1 节列出并扩展了拜登政府宣布的执行反垄断法的政策，以解决其认为与劳动力市场、农业市场、互联网平台行业、医疗保健市场、维修市场相关的过度集中和滥用权力的影响，和其他直接受外国卡特尔影响的美国市场。
第 2 节 政府整体竞争政策的法定依据
本节阐述了政府认为需要采取整体政府方法来压低消费者价格、提高工人工资和促进市场创新的理由。此外，根据拜登的说法，“这种方法得到了现有法定授权的支持。各机构可以而且应该进一步推动……本命令中规定的政策。”
第 3 节 监督、调查和救济方面的代理合作
在 EO 的第 3 节中，政府鼓励联邦机构在反垄断法方面协调执法工作，并特别呼吁司法部和联邦贸易委员会(FTC) 在其管辖范围内尽可能“有力地”执行现有法律。行政命令进一步规定，机构应专注于劳动力市场、农业市场、医疗保健市场和科技行业。
第 4 节 白宫竞争委员会
在本节中，EO 14036 设立了白宫竞争委员会，以协调白宫对反竞争行为的反应。它还为各个机构的成员设定了响应期限。白宫竞争委员会成员包括：
- 财政部长
- 国防部长
- 司法部长
- 农业部长
- 商务部长
- 劳工部长
- 卫生与公众服务部部长
- 交通部长
- 信息和监管事务办公室的管理员
- 应邀参加的其他机构负责人
第 5 节. 进一步的代理责任
EO 进一步指示所有指定机构考虑利用其权力来促进该命令第 1 节中规定的政策。下文概述了按部门划分的主要 EO 14036 倡议。
农业
- 建议美国农业部(USDA) 根据《包装工和畜牧业法》发布规则，让农民更容易就不良做法提出索赔。
- 呼吁美国农业部发布计划，在 180 天内增加农民进入市场的机会，并在 300 天内发布关于零售集中度对食品行业竞争的影响的报告。
- 指示美国农业部确保知识产权制度鼓励创新并避免减少种子和其他投入市场的竞争。
- 呼吁 FTC 限制制造商限制个人使用独立维修店或维修自己的设备的能力。
- 呼吁 FTC 和 DOJ 评估农业市场的合并。
- 敦促美国农业部考虑对肉类何时可以使用“美国产品”标签制定更严格的规定。
银行和金融
- 呼吁消费者金融保护局(CFPB) 制定规则，允许客户移植其银行数据。
- 指示总检察长在 180 天内审查现行做法并通过一项计划，以根据 1956 年《银行合并法》和《银行控股公司法》重振合并监督。
- 敦促 DOJ 和其他机构更新有关银行合并的指导方针。
大科技
- 概述了对合并进行更严格审查的政策，尤其是对主要互联网平台的合并。
- 鼓励 FTC 发布关于监控和积累数据的规则、禁止在互联网市场上进行不公平竞争方法的规则以及对使用独立维修店的反竞争限制。
- 指示财政部在 270 天内提交一份报告，审查大型科技公司和其他非银行公司的竞争对消费金融市场的影响。
- 敦促 FTC 制定规则，“禁止不公平的竞争方式”对小企业有害。
- 鼓励 FTC 限制手机制造商对独立商店维修的限制。
卫生保健
- 呼吁 HHS 在 45 天内发布一项计划，以打击高处方药价格。
- 呼吁 HHS 在 120 天内考虑允许在柜台销售助听器的规则。
- 指示食品和药物管理局(FDA) 帮助加快从加拿大进口处方药。
- 鼓励 DOJ 和 FTC 修订医院合并指南。
- 通过一系列行动，包括与 FTC 的行动，继续促进仿制药和生物类似药的竞争。
- 呼吁 HHS 支持现有的医院价格透明度规则，并继续实施立法以解决意外收费问题。
互联网
- 呼吁联邦通信委员会(FCC) 停止互联网服务提供商 (ISP) 与房东协商以限制租户选择的能力。
- 敦促 FCC 要求提供商向 FCC 报告价格和订阅费率，并限制“过高”的提前终止费用。
- 鼓励 FCC 恢复奥巴马时代的网络中立规则。
- 承诺对主要互联网平台的合并和对较小竞争对手的收购进行更严格的审查。
- 敦促 FTC 就大型平台使用监视和收集用户数据建立规则。
- 鼓励 FTC 限制手机制造商对独立商店维修的限制。
劳动
- 鼓励 FTC 禁止或限制使用竞业禁止条款和职业许可限制来限制工人的流动性。
- 鼓励 FTC 和 DOJ 限制雇主与其他雇主共享工资和福利数据以抑制雇员支出的能力。
- 注意到某些职业许可要求限制了竞争，并要求 FTC 禁止限制工人流动的“不必要的”职业许可限制。
- 特别指出“劳动力市场”是 FTC 和 DOJ 在评估拟议合并时应考虑的市场。
- 指示财政部在 180 天内提交一份关于当前缺乏竞争对劳动力市场的影响的报告。
国防
- 建议国防部 (DoD) 提交一份评估国防工业基地内竞争状况的报告。
- 鼓励国防部制定计划，以避免限制国防部维修自身设备能力的合同条款。
运输
- 鼓励 DOT 考虑规则和执法行动，以增强消费者对航班信息的访问，包括新的或不太知名的航空公司。
- 敦促 DOT 考虑规则，以确保广告、营销、定价和收取辅助费用不构成不公平或欺骗性做法或不公平竞争方法。
- 指示 DOT 向白宫竞争委员会报告航空公司为因 COVID-19 大流行而取消的航班提供退款的进展。
- 敦促公布一项拟议规则，要求航空公司在乘客的行李严重延误以及收取其他辅助费用且未提供服务时退还行李费。
- 鼓励 DOT 确保其促进新航空技术（包括无人驾驶飞机系统）的创新和竞争。
- 指示地面运输委员会 (STB) 主席采取旨在解决行业整合和航运价格问题的某些步骤。
- 敦促 DOT 考虑制定规则以解决有关竞争准入的其他问题，包括瓶颈率、交换承诺或其他事项。
- 鼓励 DOT 确保货运铁路为客运铁路提供通道，而不会出现与现行联邦法律一致的无故延误或中断。
- 指示联邦海事委员会(FMC) 主席与其他 FMC 专员合作，采取某些行动来解决各种因素导致的高运输成本，包括全球集装箱航运业的整合。
第 6 节 一般规定
最后的一般条款规定，该命令受法律和拨款可用性的约束。鼓励不受该命令约束的独立机构遵守。最后，该命令无意创造任何违反美国法律的利益。