什么是国防生产法 (DPA)？
国防生产法 (DPA) 是一项赋予美国总统权力命令公司生产商品和提供服务以支持国防的法律。该法最初于 1950 年通过，在朝鲜战争期间首次使用。在过去的七十年中，该法律已被修改以应对战争准备之外的挑战，已被用于帮助该国从自然灾害中恢复，能源安全，公共卫生，并防止恐怖主义。
重点
- 《国防生产法》（DPA）是美国总统将经济活动转向国防重点的主要工具。
- 该法律在朝鲜战争期间首次使用，现已演变为解决与国家安全相关的更广泛问题，包括自然灾害、能源安全、基础设施和公共卫生。
- 在 COVID-19 大流行期间，DPA 一直是政府努力确保医疗设备和疫苗在国内生产和分销的关键部分。
了解国防生产法 (DPA)
当 DPA 于 1950 年通过以支持美国在朝鲜战争中的努力时，该立法以二战期间帮助动员经济的《战争权力法》为蓝本。 DPA 的核心权力允许总统和某些内阁成员要求公司优先考虑活动并接受被认为支持国防所需的合同。该立法还允许总统使用贷款和其他财政激励措施来提高生产能力，并根据需要分配商品、服务和设施。与此同时，允许消费品配给、限制价格和工资以及强制解决劳资纠纷的最初措施在 1953 年原始立法到期时失效。
DPA 已由国会 53 次重新授权，最近一次是在 2018 年，并计划于 2025 年到期。多年来，法律的最大变化是扩大了“国防”的定义，将能源生产、关键基础设施发展、应急准备和恢复、反恐活动和公共卫生行动，以及确保政府连续性的措施。
也许并不奇怪，国防部是该法案下优先订单最活跃的用户，每年签订约 300,000 份合同。相比之下，国土安全部在 2019 年获得的订单不到 400 份，也就是数据公布的最后一年，其中 60% 的订单支持飓风和其他灾害的准备工作。同时——直到 COVID-19 大流行导致唐纳德·特朗普总统于 2020 年 3 月 23 日发布行政命令，以防止价格欺诈和囤积医疗用品——法律规定的分配权力自 2020 年冷战。
国防生产法 (DPA) 如何运作
尽管要求公司优先考虑合同的关键权力——以及很少使用的资源分配能力——最初授予总统，但此后国会将这些权力下放给了六名内阁官员。除国防部长外，其他涉及其相关职务的具有优先权的部门负责人包括农业部长、能源部长、卫生和公共服务部长、交通部长和商业部长。
例如，作为商务部的一部分，美国人口普查局在 2019 财年签订了 7 份价值 1400 万美元的优先合同，用于购买网络服务器和其他设备，以支持 2020 年全国人口普查的收集。如果它们被认为对国防至关重要，也可以代表外国政府下达优先订单。例如，国防部在 2012 财年帮助美国盟友加快了对一艘海军舰艇的大气控制系统的整修。
DPA 还允许政府以国防的名义向私营部门提供激励措施，以扩大生产能力，使用的工具包括贷款、贷款担保和补贴，以及直接购买和在工厂安装生产设备。尽管政府在超过 30 年没有根据该法案进行任何贷款，但已利用补贴和直接购买来帮助开发创新的新技术。法律要求总统在实施激励措施之前宣布国内产能“短缺”。
尽管国防部在使用这些规定方面最为积极，但能源部在 2014 至 2016 财年期间提供了 1.35 亿美元的激励措施，以促进碳氢化合物生物燃料的发展。奖励资金来自 DPA 基金，每年拨款1.33 亿美元。这些项目往往相对温和，平均获得约 2500 万美元的资金。
出于国家安全考虑的扩张
DPA 的一项重大扩展，即 1975 年美国外国投资委员会 (CFIUS)的成立，赋予总统权力审查外国公司对美国公司的并购安全问题。 1988 年对 DPA 的一项修正案将审查程序编入法典，并赋予委员会重要的权力来分析潜在的合并并建议总统是否应该阻止它们。 2018 年的修订进一步扩大了可能受到国家安全审查的交易范围，包括涉及外国人持有美国公司非控股股权的交易。
在 2019 财年，有 231 笔潜在交易受到国家安全审查，是十年前年度数字的两倍多，其中约一半引发 CFIUS 调查。在委员会的审查之后，特朗普总统最终只拒绝了一个：一家中国公司试图收购酒店软件开发商 StayNTouch。
DPA 如何帮助对抗 COVID-19
从大流行的早期开始，DPA 就在美国政府对 COVID-19 的反应中发挥了作用。特朗普总统于 2020 年 3 月宣布全国进入紧急状态，使该流行病有资格根据 DPA 采取政府行动。然而，他谨慎地使用了 DPA，发布了六项行政命令和四项备忘录，导致个人防护设备订单的优先顺序、增加国内医疗设备生产的财政激励措施以及反欺诈措施。白宫贸易顾问彼得纳瓦罗向媒体坚称，可以利用 DPA 的威胁来煽动自愿行动，而无需实际实施。
国土安全部和国防部已宣布计划投入约 15 亿美元的CARES 法案资金用于促进医疗用品的生产。据负责追踪 CARES 法案资金的美国政府问责办公室称，到 2020 年 9 月，这些机构已为 18 个项目提供了近 6.4 亿美元，包括呼吸机、呼吸器以及用于 COVID-19 测试和疫苗交付的材料。政府还下达了 43 份价值近 40 亿美元的医疗用品优先订单，其中包括约 181,000 台呼吸机和 1.665 亿台呼吸机。
自上任以来，拜登总统继续利用 DPA 的权力应对这一流行病，部分转向专注于分发疫苗。 2021 年 1 月，总统发布了一系列有关 COVID-19 的行政命令，其中包括在白宫设立一名 COVID-19 协调员，以管理全机构的响应，并授权相关内阁成员根据需要使用 DPA .根据该法律采取的行动包括优先订购辉瑞疫苗，增加各供应商超过 6000 万份 COVID-19 测试的产量，以及创造新的国内生产个人防护设备的能力。
结论
几十年来，总统一直使用 DPA 来争取私营部门支持国防。随着该国面临来自外国或自然紧急情况的新威胁，法律已经发展以帮助应对挑战。