什么是安全银行法？
在参议员 Jeff Merkley (D-OR) 和众议员 Ed Perlmutter (D-CO) 的赞助下，安全和公平执行 (SAFE) 银行法于 2017 年 5 月首次提交给国会。它已多次重新引入，最近一次是在 2021 年，由众议院的珀尔马特和参议院的默克利和参议员史蒂夫·戴恩斯 (R-MT) 赞助。
2021 年版本的法案于 4 月 19 日在众议院获得通过；它不是第一个这样做的版本。它仍然需要通过参议院，然后由约瑟夫·拜登总统签署才能成为法律。
这项两党立法将影响联邦银行监管机构干预处理合法大麻业务的存款机构行动的能力。
概要
- 2021 年 4 月 19 日，众议院以 321 票对 101 票通过了一个版本的《安全银行法》。
- 它仍然需要通过参议院，那里还有其他竞争性的民主党改革，然后需要由约瑟夫·拜登总统签署。
- 该法案的先前版本，例如 2019 年法案，已在众议院通过并在参议院死亡。
- 该法案得到了两党的大力支持，其发起人乐观地认为它将在本届立法会议上通过。
了解安全银行法
具体而言，《安全银行法》将禁止监管机构仅以与大麻公司开展业务为由终止或限制此类金融机构的存款或股票保险。它还将禁止监管机构禁止此类机构向这些公司提供金融服务，并阻止监管机构鼓励金融机构不与这些公司开展业务。
该法案于 2017 年 5 月首次提出后，并未在国会两院获得全面投票或听证。该法案于 2019 年 9 月由民主党控制的众议院通过，当时该法案被重新提出，但未能在共和党获得通过-控制的参议院。
在 2021 年开始的为期两年的立法会议上，该法案的一个版本再次被提交给国会。它于 2021 年 4 月 19 日以 321 票对 101 票通过了众议院。预计它面临的反对意见将少于它在2019 年，因为它现在面临分裂的参议院，它已经获得了比 2019 年更多的共和党赞助商。
“在提出这个问题多年后，我很高兴看到美国众议院再次支持这项两党、常识性的立法。我对《安全银行法》的前进道路以及更广泛地对我们联邦大麻法的改革感到乐观，”珀尔穆特在一份关于 2021 年众议院通过的书面声明中说。
SAFE银行法的起源
《安全银行法》是对在美国经营的合法大麻公司面临的问题的直接回应。
具体来说，该法案旨在弥合这些公司在某些州的法律地位与目前在联邦一级销售和使用大麻的非法律地位之间的差距。尽管如此，一家在已将大麻合法化的州内开展合法业务的公司仍可能面临与银行和贷方等金融机构互动的问题，因为这些机构担心联邦一级的惩罚。
实际上，这可能使这些公司难以寻求贷款来帮助他们发展业务或推出新业务、从入室盗窃或其他负面事件中恢复过来等等。
《安全银行法》旨在禁止联邦监管机构仅仅因为金融机构选择向大麻公司、其所有者和雇员提供此类服务而对其进行惩罚。
“强迫合法企业以全现金经营对我们的社区来说是危险的，”参议员默克利在一份关于该法案先前版本的声明中说。 “现金经营是抢劫、洗钱和有组织犯罪的诱因。这是一个公共安全问题，我希望这将是国会当我们建立两党共识以将这一常识性解决方案纳入法律时。”
2019 年的法案与 2017 年的法案略有不同。全国大麻工业协会表示，修订版“增加了对向大麻相关合法企业提供产品或服务的辅助企业的保护；具体说明部落土地上的企业如何获得资格，并要求联邦金融机构审查委员会制定指导帮助金融机构合法地为与大麻相关的合法业务提供服务。” Capital Alpha Partners 的分析师伊恩·卡茨在一份报告中表示，共和党人已经通过保护银行的条款“增色”了。
2021 年安全银行法
最新版法案的核心条款与 2019 年法案相同。它们包括对大麻企业的保护，以及对语言的一些小的技术更改以及对“金融服务”的略微扩展的定义，这些定义被描述为“对两党支持的额外激励”。
在众议院通过 2021 年版本后的新闻稿中，全国大麻产业协会联合创始人兼首席执行官亚伦·史密斯指出，该法案“将改善在州法律机构工作的 300,000 多人的生活。大麻产业……[和]也将有助于为获得资本有限的小企业和社区提供公平的竞争环境。”
该协会的媒体关系总监摩根福克斯表示，该协会预计，“一些主要银行可能不会愿意与大麻业务合作，直到该物质被取消安排，”他补充说，“《安全银行法》肯定会提供向许多中小型银行和其他金融机构提供充分的保证，让他们能够放心地为大麻行业提供比目前更大的服务和贷款。”
支持《安全银行法》
据该法案的一位发起人称，2021 年，全国州财长协会和来自 21 个州和地区的州长对该法案表示支持。
代表美国 17 万亿美元银行业的重要游说团体美国银行家协会曾在国会作证，支持 2021 年法案，银行包括富国银行、汇丰北美、Key Bank、M&T Corporation、PayPal、保诚和 Nationwide ，据报道还支持其通过。全国总检察长协会 (NAAG) 于 2019 年 5 月致函国会领导层，敦促他们通过《安全银行法》。
截至 2021 年，表示支持某些版本的法案的其他组织包括该国每个州的州银行协会、税收改革美国人、全国信用合作社协会 (CUNA)、美国独立社区银行家 (ICBA)、执法行动伙伴关系 (LEAP)、电子交易协会 (ETA)、大麻贸易联合会 (CTF)、全国大麻圆桌会议、美国中型银行联盟 (MBCA)、房地产圆桌会议、全国房地产经纪人协会，以及各种美国贸易协会，包括美国土地产权协会 (ALTA)、美国财产意外伤害保险协会 (APCIA) 和美国再保险协会 (RAA)。
该法案的支持者希望政治格局的变化能够在最新一轮的审议中证明有利于该法案。例如，参议院银行委员会的高级成员参议员 Pat Toomey (R-PA) 表示他愿意为立法工作。
再加上共和党议员越来越多的支持，让观察人士相信该法案可能会通过。但是，这不是确定的事情。参议院正在制定一项单独的全面大麻改革法案，由参议院多数党领袖查克舒默领导，而约瑟夫拜登总统似乎对大麻改革的接受速度很慢。