什麼是安全銀行法？
在參議員 Jeff Merkley (D-OR) 和衆議員 Ed Perlmutter (D-CO) 的贊助下，安全和公平執行 (SAFE) 銀行法於 2017 年 5 月首次提交給國會。它已多次重新引入，最近一次是在 2021 年，由衆議院的珀爾馬特和參議院的默克利和參議員史蒂夫·戴恩斯 (R-MT) 贊助。
2021 年版本的法案於 4 月 19 日在衆議院獲得通過；它不是第一個這樣做的版本。它仍然需要通過參議院，然後由約瑟夫·拜登總統簽署才能成爲法律。
這項兩黨立法將影響聯邦銀行監管機構干預處理合法大麻業務的存款機構行動的能力。
關鍵點
- 2021 年 4 月 19 日，衆議院以 321 票對 101 票通過了一個版本的《安全銀行法》。
- 它仍然需要通過參議院，那裏還有其他競爭性的民主黨改革，然後需要由約瑟夫·拜登總統簽署。
- 該法案的先前版本，例如 2019 年法案，已在衆議院通過並在參議院死亡。
- 該法案得到了兩黨的大力支持，其發起人樂觀地認爲它將在本屆立法會議上通過。
瞭解安全銀行法
具體而言，《安全銀行法》將禁止監管機構僅以與大麻公司開展業務爲由終止或限制此類金融機構的存款或股票保險。它還將禁止監管機構禁止此類機構向這些公司提供金融服務，並阻止監管機構鼓勵金融機構不與這些公司開展業務。
該法案於 2017 年 5 月首次提出後，並未在國會兩院獲得全面投票或聽證。該法案於 2019 年 9 月由民主黨控制的衆議院通過，當時該法案被重新提出，但未能在共和黨獲得通過-控制的參議院。
在 2021 年開始的爲期兩年的立法會議上，該法案的一個版本再次被提交給國會。它於 2021 年 4 月 19 日以 321 票對 101 票通過了衆議院。預計它面臨的反對意見將少於它在2019 年，因爲它現在面臨分裂的參議院，它已經獲得了比 2019 年更多的共和黨贊助商。
“在提出這個問題多年後，我很高興看到美國衆議院再次支持這項兩黨、常識性的立法。我對《安全銀行法》的前進道路以及更廣泛地對我們聯邦大麻法的改革感到樂觀，”珀爾穆特在一份關於 2021 年衆議院通過的書面聲明中說。
SAFE銀行法的起源
《安全銀行法》是對在美國經營的合法大麻公司面臨的問題的直接回應。
具體來說，該法案旨在彌合這些公司在某些州的法律地位與目前在聯邦一級銷售和使用大麻的非法律地位之間的差距。儘管如此，一家在已將大麻合法化的州內開展合法業務的公司仍可能面臨與銀行和貸方等金融機構互動的問題，因爲這些機構擔心聯邦一級的懲罰。
實際上，這可能使這些公司難以尋求貸款來幫助他們發展業務或推出新業務、從入室盜竊或其他負面事件中恢復過來等等。
《安全銀行法》旨在禁止聯邦監管機構僅僅因爲金融機構選擇向大麻公司、其所有者和僱員提供此類服務而對其進行懲罰。
“強迫合法企業以全現金經營對我們的社區來說是危險的，”參議員默克利在一份關於該法案先前版本的聲明中說。 “現金經營是搶劫、洗錢和有組織犯罪的誘因。這是一個公共安全問題，我希望這將是國會當我們建立兩黨共識以將這一常識性解決方案納入法律時。”
2019 年的法案與 2017 年的法案略有不同。全國大麻工業協會表示，修訂版“增加了對向大麻相關合法企業提供產品或服務的輔助企業的保護；具體說明部落土地上的企業如何獲得資格，並要求聯邦金融機構審查委員會制定指導幫助金融機構合法地爲與大麻相關的合法業務提供服務。” Capital Alpha Partners 的分析師伊恩·卡茨在一份報告中表示，共和黨人已經通過保護銀行的條款“增色”了。
2021 年安全銀行法
最新版法案的核心條款與 2019 年法案相同。它們包括對大麻企業的保護，以及對語言的一些小的技術更改以及對“金融服務”的略微擴展的定義，這些定義被描述爲“對兩黨支持的額外激勵”。
在衆議院通過 2021 年版本後的新聞稿中，全國大麻產業協會聯合創始人兼首席執行官亞倫·史密斯指出，該法案“將改善在州法律機構工作的 300,000 多人的生活。大麻產業……[和]也將有助於爲獲得資本有限的小企業和社區提供公平的競爭環境。”
該協會的媒體關係總監摩根福克斯表示，該協會預計，“一些主要銀行可能不會願意與大麻業務合作，直到該物質被取消安排，”他補充說，“《安全銀行法》肯定會提供向許多中小型銀行和其他金融機構提供充分的保證，讓他們能夠放心地爲大麻行業提供比目前更大的服務和貸款。”
支持《安全銀行法》
據該法案的一位發起人稱，2021 年，全國州財長協會和來自 21 個州和地區的州長對該法案表示支持。
代表美國 17 萬億美元銀行業的重要遊說團體美國銀行家協會曾在國會作證，支持 2021 年法案，銀行包括富國銀行、匯豐北美、Key Bank、M&T Corporation、PayPal、保誠和 Nationwide ，據報道還支持其通過。全國總檢察長協會 (NAAG) 於 2019 年 5 月致函國會領導層，敦促他們通過《安全銀行法》。
截至 2021 年，表示支持某些版本的法案的其他組織包括該國每個州的州銀行協會、稅收改革美國人、全國信用合作社協會 (CUNA)、美國獨立社區銀行家 (ICBA)、執法行動夥伴關係 (LEAP)、電子交易協會 (ETA)、大麻貿易聯合會 (CTF)、全國大麻圓桌會議、美國中型銀行聯盟 (MBCA)、房地產圓桌會議、全國房地產經紀人協會，以及各種美國貿易協會，包括美國土地產權協會 (ALTA)、美國財產意外傷害保險協會 (APCIA) 和美國再保險協會 (RAA)。
該法案的支持者希望政治格局的變化能夠在最新一輪的審議中證明有利於該法案。例如，參議院銀行委員會的高級成員參議員 Pat Toomey (R-PA) 表示他願意爲立法工作。
再加上共和黨議員越來越多的支持，讓觀察人士相信該法案可能會通過。但是，這不是確定的事情。參議院正在制定一項單獨的全面大麻改革法案，由參議院多數黨領袖查克舒默領導，而約瑟夫拜登總統似乎對大麻改革的接受速度很慢。