煤炭市場供大於求的基本面未變
編者按：由中國煤炭工業協會、中國鋼鐵工業協會、中國煉焦行業協會主辦，上海鋼聯電子商務股份有限公司獨家承辦的2017年（第六屆）中國煤焦礦產業大會近日在深圳舉行。中國煤炭工業協會副會長姜智敏在會上以《2017年中國煤炭行業現狀與發展展望》爲主題作報告，主要談了供給側結構性改革對煤炭行業發展的影響，以及他對煤炭行業的一些趨勢的判斷。
供給側結構性改革爲行業發展奠定堅實基礎
進入新一輪煤炭經濟週期後，行業發展遇到了非常大的困難。姜智敏表示，針對新常態下煤炭行業發展面臨的突出矛盾和問題，黨中央、國務院先後做出了一系列決策部署，着力解決煤炭行業運行中存在的突出矛盾和問題。特別是，2015年11月，習近平總書記提出推動供給側結構性改革，到12月份就提出了去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務。到2016年1月，黨中央決定把煤炭去產能列入重點。同年2月，國務院對化解煤炭行業過剩產能實現脫困發展做出全面部署。黨和政府發展煤炭工業的思路更加清晰，決心更加堅定，目標也更加明確，措施更加具體。
各地各部門認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，部門間協同配合，地方政府執行有力，企業積極作爲，各項工作取得明顯成效。對此，姜智敏也一一作了介紹。
一、是超額完成去產能目標任務。到今年上半年全國已經退出煤炭產能超過4億噸，完成了“十三五”目標任務的50%。職工就業安置做到總體平穩有序，債務處置也得到了各方面的重視，市場化債轉股已經開始啓動，部分地區拖欠社保基金的問題有所緩解。
二、是依法辦礦得到了全面落實。通過持續開展淘汰落後、治理違法違規和煤礦安全體檢以及超層越界開採整治聯合行動，煤炭生產秩序進一步規範。
三、是煤炭的市場化改革步伐加快。中長期合同制度和基礎+浮動比例的定價機制爲保障煤炭有效供給和價格平穩奠定了良好基礎。另外，探索建立最高和最低庫存的制度，爲規範企業社會責任儲備，保證國民經濟平穩運行提供了支撐，再加上政府、行業協會和企業共同防範價格異常波動的制度，也爲保障煤炭市場平穩提供了基礎保障。
四、是煤炭行業產業結構進一步優化。首先是優勢產能不斷增加，在淘汰、關閉、退出煤礦2000多處，煤炭數量減少到8000處的同時，一批新建煤礦陸續投產，優質產能比重大幅提升。其次，產業集中度也在進一步提升，大型現代化煤礦產量佔全國80%以上，全國一共有59處千萬噸煤礦產量近8億噸，6家億噸級企業產量佔全國產量的接近25%，晉陝蒙主產區煤炭產量比重超過70%。第三，煤炭科技進步加快。全國已經建成智能化開採工作面47個，現代信息技術與傳統產業融合發展加快。第四，企業兼併重組取得新進展。中煤能源兼併重組國投、保利和中鐵等煤炭企業，推動了煤炭上下游產業整合發展。煤炭轉型邁出新步伐，煤炭開始由燃料向燃料與原料並重轉變。
姜智敏表示，煤炭市場已經發生了很大的變化，市場的供求關係在逐步的改善。據中國煤炭工業協會估算，今年前7個月全國煤炭消費量大約22.8億噸，同比增加了1.15億噸，增長了5.3%。全國煤炭產量自4月份以來較快增長，前7個月全國規模以上煤炭企業原煤產量20億噸，同比增長1億噸，增長5.4%。煤炭行業投資從2013年開始持續下降，到今年上半年投資由負轉正，前7個月投資同比增長了1.6%。中國煤炭工業協會統計的90家大型骨幹企業上半年的利潤大數是644.69億元。姜智敏認爲，這些成績的取得是黨中央正確決策的結果，是各地各部門積極努力工作的結果，是煤炭企業堅持改革創新的結果，也是相關行業理解支持的結果，更是廣大煤礦職工顧大局、識大體、無私奉獻的結果。同時，煤炭經濟效益的穩固好轉也爲行業供給側結構性改革、脫困和轉型升級奠定了很好的基礎。
正確認識煤炭工業發展的新趨勢和新特點
關於煤炭的地位問題，很多專家學者在講去煤化，姜智敏並不認同這個觀點。姜智敏認爲，資源的可獲得性、使用的經濟性和是否可潔淨性利用是衡量一個國家能源安全的三大要素。煤炭佔我國已探明的化石能源資源總量94%以上，開發利用成本較低，且已經被實踐證明可以潔淨利用的事實，奠定了煤炭在我國能源中的主體地位。立足國內，大力推進煤炭清潔高效利用，着力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，是我國能源發展的重要戰略。
關於煤炭市場的判斷，姜智敏認爲，今後一個時期我國煤炭市場將保持總體平衡，但問題不容忽視——
從需求來看，總量將保持相對穩定，季節性、時段性的需求差異值得重視。經濟向好在不斷地拉動需求，隨着宏觀經濟連續穩中向好的態勢將拉動煤炭消費保持增長，特別是今年冬季取暖期間，日均煤炭消費可能還會進一步提高。同時，國家治理大氣環境，控制煤炭消費總量，非化石能源對煤炭的替代作用增強，對煤炭需求過快增長將產生抑制作用。不確定因素影響很大，天氣原因和水電、風力的不確定性對短時煤炭市場供求變化影響值得高度關注。
從供給來看，供給質量的提高、供應格局的變化值得重視，煤炭產能依然較大，供大於求的基本面沒有改變。2016年以來，我國煤炭採選業的固定資產投資已經超過了4萬億元，已經形成了巨大的產能，包括一些潛在的產能。儘管這兩年全行業淘汰落後，化解過剩產能已經超過4億噸，但是潛在產能依然較大。國內煤炭生產穩定增加，但也存在不確定因素：一方面，隨着煤炭市場穩定好轉，煤礦生產積極性增加，同時減量化生產政策調整，部分優質產能煤礦核增能力，價值減量置換進度加快，全國煤炭產量將繼續增加；另一方面，國家加大煤炭去產能工作力度，一些落後產能有序退出，同時強化煤礦安全生產、環境保護、礦產資源利用、土地使用監管，一些煤礦生產能力可能受到制約，短期內可能有所下降。
從佈局來看，隨着煤炭供給側結構性改革的深入推進，區域能源消費結構、煤炭產業佈局、供需格局都在發生變化。從前7個月煤炭生產看，山西、內蒙古、陝西、寧夏4個地區的產量增長較快，同比增加了1.25億噸。前7個月全國增加的是1億噸多一點，增量主要就在這幾個地區。而中小煤礦比例較高的江西、湖南、重慶地區的同比降幅超過20%，其中重慶的降幅超過了50%。煤炭生產逐步向資源條件好，競爭能力強的地區集中。總體來看，預測下半年全國煤炭市場供求將保持基本平衡，但部分地區受資源、運輸約束，可能出現時段性的偏緊問題。
不過，姜智敏也指出了影響煤炭行業發展的深層次矛盾和問題：產業組織結構不合理，生產集中度低的狀況還沒有實質改善，產品結構還不合理，行業競爭力與美國、澳大利亞還有較大差距，行業發展不平衡，企業的負債規模依然較高，融資難的問題未得到根本解決，煤炭行業去槓桿的任務非常艱鉅，煤礦投入欠賬依然較多，人才問題等。
姜智敏認爲，應該堅持問題導向、保持定力，堅定不移地推動煤炭行業改革發展。今後一個時期煤炭行業將向結構優化、相關產業融合、商業模式創新轉變，新的煤炭生產和消費方式將發生深刻的變化，全行業必須適應這種變化。
首先，建議煤炭行業要加強自律，堅持改革，堅定不移地去產能。一是堅定不移地處置殭屍煤礦，堅決淘汰達不到標準要求的產能，堅決退出安全風險高的產能，發展先進產能。不能因爲出現局部地區時段性供求緊張就動搖去產能的決心，也不能因爲煤價短時上漲就不主動關閉已經列入退出計劃、資源枯竭和不滿足環保要求、扭虧無望的煤礦。二是注重解決去產能面臨的困難和問題，儘管安置職工做了很大的努力，也取得很大成效，但是煤礦涉及到一些“4050”的老同志的安置出現了很大的問題。妥善安置好職工，特別是處理企業的債務，以及“三供一業”移交工作，加快解決歷史遺留問題，這是要解決的難點。三是完善行業誠信體系建設，樹立規則意識，堅決做到不違法違規建設生產、不超能力生產，不安全不生產，不生產銷售劣質煤。
其次，要堅持創新，加快結構調整，促進轉型升級。從產業升級方面，要處理好去產能和優化結構、轉型升級的關係，依靠科技創新，大力發展煤炭開採機械化、信息化、智能化。轉變煤炭消費方式，推動煤炭由單純作爲燃料向燃料與原料並重轉變。同時要優化產業組織結構，加快企業兼併重組，發展大型骨幹企業集團，延伸產業鏈條，這是提高產業集中度和競爭能力的必然選擇。要抓好企業的轉型，運用人工智能、物聯網、大數據、電子商務來創新企業的商業模式，培育新的產業新業態，加快發展動能轉換，重視煤炭企業轉型。
第三，準確研判形勢，完善機制，努力穩定市場。一是要全面分析煤炭市場走勢，理性對待價格波動。二是將推動中長期合同履行作爲穩定市場，促進企業健康可持續發展的重要基礎性工作來抓，注重提高中長期合同的比重並嚴格履約。三是牢固樹立安全生產紅線意識、底線思維，科學組織，保障安全生產，有序釋放優質產能，加強庫存管理，提高煤炭的有效供給水平。四是認真履行社會責任，落實政府行業企業共同應對煤炭市場價格異常波動的制度，積極主動穩定市場，保障煤炭行業安全穩定。