改编自英国财政部分析：加入欧盟的长期经济影响及其他选择，2016 年 4 月。

*以 2015 年价格的 2015 年 GDP 表示，四舍五入至最接近的 100 英镑。

脱欧派支持者倾向于以“恐惧计划”的名义贬低此类经济预测。一个与英国独立党（UKIP）有关联的支持脱欧的组织回应称，财政部“最坏情况下的每户 4,300 英镑对于恢复国家独立和安全的边境来说是一个超低的价格。”该独立党成立的目的是反对英国加入欧盟。

尽管脱欧派倾向于强调民族自豪感、安全和主权问题，但他们也提出了经济论点。例如，鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）曾担任伦敦市长直至 2016 年 5 月，并在梅上任后成为外交大臣，他在投票前夕表示，“考虑到他们的“商业利益”，欧盟政客将在投票后的第二天敲开贸易协议的大门。”支持英国脱欧的工党组织“工党脱欧”于 2017 年 9 月与一群经济学家共同撰写了一份报告，预测年度 GDP 将增长 7%，其中收入最低的人将获得最大的收益。

英国脱欧官方运动“脱欧公投”在其网站的“为何脱欧”页面中名列前茅，声称这可以为英国每周节省 3.5 亿英镑：“我们可以把钱花在我们优先考虑的事情上，比如 NHS（国民医疗服务体系）、学校和住房。”

2016 年 5 月，独立公共机构英国统计局表示，该数字是总额而非净额，这“具有误导性，破坏了人们对官方统计数据的信任”。然而，益普索莫里 (Ipsos MORI) 在 6 月中旬进行的一项民意调查发现，47% 的英国人相信这一说法。公投后的第二天，联合创立英国独立党并领导该党直至 11 月的奈杰尔法拉奇 (Nigel Farage) 否认了这一数字，并表示他与脱欧派没有密切联系。自上任以来，梅也一直拒绝确认脱欧派的 NHS 承诺。

英国脱欧的经济反应

虽然英国已正式脱离欧盟，但 2020 年仍是一个过渡和实施期。在做出和最终确定各种决定之前，贸易和海关将照常进行，因此对于居住在英国的人来说，日常生活似乎并没有太大的不同

即便如此，退出欧盟的决定还是对英国经济产生了影响。

由于商业投资下滑，该国 GDP 增长从 2017 年和 2016 年的 1.9% 放缓至 2018 年的 1.4% 左右。国际货币基金组织预测，该国 2019 年经济增长率为 1.3%，2020 年为 1.4%。英国央行将 2019 年经济增长预期下调至 1.2%，为金融危机以来的最低水平。

截至2019年1月的三个月里，英国失业率降至44年来的最低水平3.9%。专家将此归因于雇主更愿意留住员工，而不是投资新的大型项目。

2018 年，英镑成功收复了英国脱欧公投后遭受的损失，但随着无协议脱欧的可能性增加，英镑做出了负面反应。如果“软脱欧”协议通过或英国脱欧被推迟，英镑可能会上涨。

虽然英镑贬值对出口商有利，但进口价格上涨却转嫁给了消费者，对年度通胀率产生了重大影响。截至 2017 年 11 月的 12 个月内，CPI 通胀率达到 3.1%，创下近六年来的新高，远超英国央行 2% 的目标。随着石油和天然气价格的下跌，通胀率最终在 2018 年开始下降，2019 年 1 月为 1.8%。

英国上议院 2017 年 7 月的一份报告引用证据表明，英国脱欧后，英国企业必须提高工资以吸引本土工人，这“可能会导致消费者价格上涨”。

即便英国谈判达成一系列自由贸易协定，国际贸易预计也会因英国脱欧而下降。美国国家经济与社会研究所前副研究员莫妮克·埃贝尔博士预测，如果以自由贸易协定取代欧盟成员国身份，英国商品和服务贸易总额将减少 22%。其他自由贸易协定可能无法弥补这一缺口：埃贝尔认为，与金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、印度尼西亚、中国和南非）的协议将使总贸易额增长 2.2%；与美国、加拿大、澳大利亚和新西兰的协议将略好一些，增长 2.6%。

埃贝尔在 2017 年 1 月写道：“单一市场是一个非常深入和全面的贸易协定，旨在减少非关税壁垒，而大多数非欧盟 [自由贸易协定] 似乎在减少对服务贸易至关重要的非关税壁垒方面相当无效。”

2017 年 6 月大选

4 月 18 日，梅呼吁在 6 月 8 日举行提前选举，尽管此前曾承诺 2020 年之前不会举行选举。当时的民意调查显示，梅将扩大其在议会中微弱的 330 个席位（下议院有 650 个席位）。然而，工党在民意调查中迅速崛起，这得益于保守党在一项用遗产资助临终关怀的提案上令人尴尬的反复无常。

保守党失去多数席位，赢得 318 个议席，工党赢得 262 个议席。苏格兰民族党赢得 35 个议席，其他政党各占 35 个。由此产生的悬浮议会使人们对梅的脱欧谈判授权产生怀疑，并导致工党和自由民主党领导人要求梅辞职。

在唐宁街 10 号首相官邸前发表讲话时，梅驳斥了要求她离职的呼声，她说：“很明显，只有保守党和统一党”（保守党的正式名称）“拥有合法性和能力，通过在下议院获得多数席位来提供这种确定性。”保守党与赢得 10 个席位的北爱尔兰民主统一党达成协议，组成联合政府。从一波好奇的谷歌搜索导致民主统一党网站崩溃来看，该党在北爱尔兰以外鲜为人知。

梅将此次选举视为保守党巩固其权力并加强与布鲁塞尔谈判地位的机会。但这适得其反。

天空新闻政治通讯员刘易斯·古德尔 (Lewis Goodall) 写道： “选举的目的是分散而不是集中政治权力，尤其是在英国脱欧问题上。自选举之夜以来，布鲁塞尔不仅要与唐宁街 10 号打交道，实际上还要与下议院打交道。”

大选之后，许多人预计政府的脱欧立场会有所软化，他们的预测是正确的。梅于 2018 年 7 月发布了一份脱欧白皮书，其中提到了与欧盟的“联合协议”和商品自由贸易区。戴维·戴维斯辞去脱欧大臣一职，鲍里斯·约翰逊辞去外交大臣一职以示抗议。

但此次选举也增加了无协议脱欧的可能性。正如《金融时报》所预测的那样，选举结果让梅更容易受到疑欧派及其执政联盟伙伴的压力。我们在爱尔兰后备方案之争中看到了这一点。

由于地位削弱，梅必须努力让党内团结起来支持她的脱欧协议并保持对英国脱欧的控制。

苏格兰独立公投

英国脱欧公投后，苏格兰政界人士推动举行第二次独立公投，但 2017 年 6 月 8 日的选举结果给他们的努力蒙上了一层阴影。苏格兰民族党 (SNP) 在威斯敏斯特议会中失去了 21 个席位，2017 年 6 月 27 日，苏格兰首席大臣尼古拉·斯特金表示，苏格兰政府将“重新设定”独立时间表，专注于实现“软脱欧”。

根据英国选举委员会的数据，没有一个苏格兰地区投票支持脱离欧盟，不过莫里区以 49.9% 的支持率接近这一数字。整个国家以 62.0% 对 38.0% 的投票率否决了公投。然而，由于苏格兰只占英国人口的 8.4%，因此其支持留欧的投票——以及仅占英国人口 2.9% 的北爱尔兰——远远低于英格兰和威尔士支持脱欧的投票。

1707 年，苏格兰与英格兰和威尔士合并成立大不列颠，两国关系时常出现动荡。苏格兰民族党成立于 20 世纪 30 年代，2010 年在威斯敏斯特议会 650 个席位中仅占 6 个席位。然而，次年，苏格兰民族党在位于荷里路德的苏格兰议会中组建了多数党政府，部分原因是该党承诺就苏格兰独立举行全民公投。

2014 年苏格兰独立公投

2014 年举行的那次公投中，独立派以 44.7% 的得票率落败，投票率为 84.6%。然而，这次投票并没有平息独立问题，反而激起了人们对民族主义者的支持。次年，苏格兰民族党赢得了威斯敏斯特 59 个苏格兰席位中的 56 个，超过自由民主党成为英国第三大党。英国的选举地图突然显示出英格兰和威尔士之间的明显分歧——保守党蓝色占主导地位，偶尔有工党红色——和全黄色的苏格兰。

当英国投票决定脱离欧盟时，苏格兰愤怒不已。民族主义情绪高涨，加上对欧洲的强烈支持，几乎立刻引发了要求举行新的独立公投的呼声。2017 年 11 月 3 日，最高法院裁定，苏格兰议会等地方议会不能否决英国脱欧，呼声愈演愈烈。

同年 3 月 13 日，斯特金呼吁举行第二次公投，预计于 2018 年秋季或 2019 年春季举行。3 月 28 日，即梅政府启动第五十条的前一天，苏格兰议会以 69 票对 59 票支持她。

斯特金选择的时机意义重大，因为第五十条启动的两年倒计时将在 2019 年春季结束，届时围绕英国脱欧的政治局势可能尤为动荡。

独立将会是什么样子？

苏格兰的经济状况也引发了人们对其作为独立国家的未来的质疑。油价暴跌给政府财政造成了沉重打击。2014 年 5 月，政府预测 2015-2016 年北海钻探的税收收入将达到 34 亿至 90 亿英镑，但实际收入只有 6000 万英镑，不到预测中值的 1%。实际上，这些数字是假设的，因为苏格兰的财政尚未完全下放，但这些估计是基于该国在北海钻探的地理份额，因此它们说明了作为一个独立国家可能预期的情况。

关于独立后的苏格兰将使用何种货币的争论再度升温。前苏格兰民族党领袖亚历克斯·萨尔蒙德曾担任苏格兰首席大臣至 2014 年 11 月，他告诉《金融时报》，苏格兰可以放弃英镑，推出自己的货币，允许其自由浮动或与英镑挂钩。他排除了加入欧元区的可能性，但其他人认为，加入欧盟需要加入欧元区。另一种可能性是使用英镑，这意味着苏格兰将失去对货币政策的控制权。

对某些人有利

另一方面，在全球市场上浮动的弱势货币对出口商品的英国生产商来说可能是一种福音。严重依赖出口的行业实际上可能会受益。2015 年，英国十大出口产品（以美元计）：

1. 机械、发动机、泵：639 亿美元（占出口总额的 13.9%）
2. 宝石、贵金属：530 亿美元（11.5%）
3. 汽车：507 亿美元（11%）
4. 制药：360亿美元（7.8%）
5. 石油：332亿美元（7.2%）
6. 电子设备：290亿美元（6.3%）
7. 飞机、航天器：189亿美元（4.1%）
8. 医疗、技术设备：184 亿美元（4%）
9. 有机化学品：140亿美元（3%）
10. 塑料：118亿美元（2.6%）

一些行业已做好退出准备。富时 100 指数中的跨国公司可能会因英镑疲软而收益增加。疲软的货币也可能使旅游业、能源业和服务业受益。

2016 年 5 月，印度最大的商业银行印度国家银行 ( SBIN.NS ) 表示，英国脱欧将使印度经济受益。虽然脱离欧元区意味着英国将不再能够不受限制地进入欧洲单一市场，但这将使印度能够更加专注于与印度的贸易。如果英国不再遵守欧洲贸易规则和法规，印度也将有更大的回旋余地。

脱欧后英国与欧盟的贸易

梅主张“硬”脱欧，即英国将脱离欧盟的单一市场和关税同盟，然后谈判一项贸易协议来管理双方未来的关系。这些谈判将在脱欧协议批准后的过渡期内进行。

保守党在 2017 年 6 月的提前选举中表现不佳，民众对硬脱欧的支持率受到质疑，许多媒体猜测政府可能会采取更温和的路线。2018 年 7 月发布的英国脱欧白皮书披露了软脱欧计划。对于她所属党派的许多议员来说，这个计划太过温和，而对于欧盟来说，这个计划又太过大胆。

白皮书称，英国政府计划脱离欧盟单一市场和关税同盟。不过，它提议建立一个商品自由贸易区，这将“避免在边境进行海关和监管检查，意味着企业无需填写昂贵的海关申报单。而且，这将使产品在两个市场中只需经过一套审批和授权，即可在两个市场销售。”这意味着英国在商品方面将遵守欧盟单一市场规则。

白皮书承认，英国与欧盟达成的无边界海关安排——允许英国与第三国谈判自由贸易协定——“范围比欧盟与第三国之间现有的任何其他安排都要广泛”。

政府说得对，如今欧洲还没有这种关系的先例。欧盟与挪威、瑞士、加拿大和世界贸易组织成员国的关系是现存的四个大先例。

挪威模式：加入欧洲经济区

第一个选择是英国加入挪威、冰岛和列支敦士登的欧洲经济区(EEA)，该区为英国提供了进入欧盟单一市场的渠道，大多数商品和服务（农业和渔业除外）。同时，EEA 不属于关税同盟，因此英国可以与非欧盟国家达成贸易协议。

然而，这种安排很难说是双赢的：英国将受到一些欧盟法律的约束，同时又失去了通过该国在欧洲理事会和欧洲议会的投票权影响这些法律的能力。2017 年 9 月，梅称这种安排是不可接受的“民主控制的丧失”。

戴维·戴维斯在回答华盛顿美国商会的提问时表达了对挪威模式的兴趣。“这是我们考虑过的事情，但并不是我们最优先考虑的事情。”他特别指的是欧洲自由贸易联盟 (EFTA)，它与欧洲经济区 (EEA) 一样提供单一市场准入，但不提供关税同盟。

欧洲自由贸易联盟曾经是一个庞大的组织，但其大多数成员国已退出并加入了欧盟。目前，该联盟包括挪威、冰岛、列支敦士登和瑞士；除瑞士外，其他所有国家也都是欧洲经济区的成员。

瑞士模式

瑞士与欧盟的关系与欧洲经济区安排大致相似，受与欧盟签订的约 20 项主要双边协定的约束。除这三个国家外，瑞士还是欧洲自由贸易联盟 (EFTA) 的成员。瑞士曾参与建立欧洲经济区，但其人民在 1992 年的一次公投中拒绝加入。

该国允许人员自由流动，是免护照申根区成员国。它受制于许多单一市场规则，但在制定这些规则方面没有太多发言权。它不在关税同盟内，因此可以与第三国谈判自由贸易协定；通常，但并非总是如此，它与欧洲经济区国家一起谈判。瑞士可以进入单一市场的商品（农业除外），但不能进入服务市场（保险除外）。它向欧盟预算支付了少量费用。

希望“夺回控制权”的英国脱欧支持者不太可能接受瑞士在移民、预算支付和单一市场规则方面做出的让步。欧盟可能也不希望建立以瑞士为榜样的关系：瑞士加入了欧洲自由贸易联盟，但不是欧洲经济区，加入了申根区，但不是欧盟，这是欧洲一体化复杂历史和——还有什么——全民公投的产物。

加拿大模式：自由贸易协定

第三种选择是与欧盟谈判一项自由贸易协定，类似于欧盟与加拿大达成但尚未批准的综合经济贸易协定 (CETA)。这种方法最明显的问题是，从触发第 50 条开始，英国只有两年的时间来谈判这样的协议。欧盟拒绝最早在 12 月之前讨论未来的贸易关系。

为说明时间表有多紧迫，CETA 谈判始于 2009 年，并于 2014 年结束。三年后，欧盟 28 个国家议会中只有少数几个批准了该协议。说服其余国家可能需要数年时间。即使是地方立法机构也可能阻碍协议的达成：瓦隆地区议会在 2016 年仅凭一己之力阻止了 CETA 几天，该议会代表了不到 400 万主要讲法语的比利时人。

为了延长脱欧的两年期限，英国需要得到欧盟 27 国的一致批准。包括财政大臣菲利普·哈蒙德在内的多位英国政界人士强调，需要签署一份为期数年的过渡协议，以便英国能够与欧盟和第三国进行贸易协定谈判等；然而，这一想法遭到了强硬脱欧派的抵制。

从某种程度上来说，将英国和加拿大的情况进行比较是一种误导。加拿大已经通过北美自由贸易协定与美国进行了自由贸易，这意味着与欧盟的贸易协定对英国来说并不那么重要。加拿大和英国的经济也有很大不同：CETA 不包括金融服务，而金融服务是英国对欧盟最大的出口产品之一。

2017 年 9 月，梅在佛罗伦萨发表讲话时表示，英国和欧盟“可以做得比 CETA 式的贸易协定好得多”，因为他们从共享一套规则和法规的“前所未有的立场”开始。她没有详细说明“好得多”是什么样子，只是呼吁双方“既要有创造力，又要务实”。

英国国家经济与社会研究所前研究员莫妮克·埃贝尔强调，即使达成协议，非关税壁垒也可能严重阻碍英国与欧盟的贸易：她预计，在欧盟与英国的贸易协定下，英国的对外贸易总额（而不仅仅是往返欧盟的贸易）将受到影响。她认为，自由贸易协定通常不能很好地处理服务贸易。服务是英国国际贸易的主要组成部分；该国在这一领域享有贸易顺差，而商品则并非如此。

自由贸易协定也难以控制非关税壁垒。诚然，英国和欧盟从统一的监管体系开始，但脱欧后分歧只会加剧。

世贸组织：单独行动

你想退出？那就退出吧。如果英国和欧盟不能就未来关系达成协议，他们将恢复世界贸易组织 (WTO) 的条款。然而，即使是这种违约也不会完全顺利。由于英国目前通过欧盟成为 WTO 成员，它将不得不与欧盟分摊关税表，并分摊持续贸易争端产生的债务。这项工作已经开始。

按照 WTO 条款与欧盟进行贸易是保守党政府提出的“无协议”方案，是可接受的退路——尽管大多数观察家认为这是一种谈判策略。英国国际贸易大臣利亚姆·福克斯 (Liam Fox) 于 2017 年 7 月表示：“人们谈论 WTO 就好像世界末日一样。但他们忘记了，这就是他们目前与美国、中国、日本、印度、海湾国家进行贸易的方式，我们的贸易关系强劲而健康。”

然而，对于某些行业来说，欧盟的对外关税将带来沉重打击：英国出口其生产的 77% 的汽车，其中 58% 销往欧洲。欧盟对进口汽车征收 10% 的关税。NIESR 的 Monique Ebell 估计，脱离欧盟单一市场将使英国整体商品和服务贸易（不仅仅是与欧盟的贸易）减少 22-30%。

英国也不会仅仅放弃与欧盟的贸易安排：在上述任何一种情况下，英国都可能失去欧盟与 63 个第三国达成的贸易协定，以及谈判其他协议的进展。取代这些协议并增加新协议是一个不确定的前景。贸易大臣利亚姆·福克斯 (Liam Fox) 在 2017 年 9 月接受 Politico 采访时表示，他的办公室（成立于 2016 年 7 月）拒绝了一些寻求谈判自由贸易协议的第三国，因为它缺乏谈判能力。

福克斯希望将现有欧盟贸易协定的条款延续到新的协议中，但一些国家可能不愿意给予英国（6600 万人口，GDP 2.6 万亿美元）与欧盟（不包括英国，约 4.4 亿人口，GDP 13.9 万亿美元）相同的条款。

从技术上讲，只要英国仍是欧盟成员国，就不允许与第三国进行谈判，但即便如此，非正式谈判已经开始，尤其是与美国

对美国的影响

多年来，美国各行各业的公司都在英国进行了大量投资。自 2000 年以来，美国公司全球海外子公司利润的 9% 来自英国。仅在 2014 年，美国公司就向英国投资了 5880 亿美元。美国还雇佣了大量英国人。事实上，美国公司是英国最大的就业市场之一。2013 年，美国子公司在英国的产出为 1530 亿美元。英国在美国公司的全球基础设施中发挥着至关重要的作用，包括资产管理规模、国际销售和研发 (R&D) 进步。

美国公司将英国视为通往欧盟其他国家的战略门户。英国脱欧将危及许多与英国有战略联盟的公司的关联收益和股价，这可能会导致这些公司重新考虑与英国和欧盟成员国的合作。

在欧洲银行和信贷市场有业务的美国公司和投资者可能会受到信贷风险的影响。根据脱欧进程，欧洲银行可能不得不更换价值 1230 亿美元的证券。此外，英国债务可能不被纳入欧洲银行的应急现金储备，从而造成流动性问题。自 2007 年以来，欧洲资产支持证券一直在下跌。现在英国选择脱欧，这种下跌可能会加剧。

下一个脱离欧盟的国家是谁？

围绕欧洲的政治争论并不仅限于英国。大多数欧盟成员国都有强大的欧洲怀疑论运动，尽管这些运动迄今为止在国家层面上难以赢得权力，但它们对国家政治的走向产生了重大影响。在少数国家，此类运动有可能确保就欧盟成员国身份举行全民公投。

2016年5月，全球研究公司益普索（IPSOS）发布报告显示，意大利和法国的大多数受访者认为其国家应该就是否留在欧盟举行全民公投。

意大利

脆弱的意大利银行业已导致欧盟与意大利政府的关系破裂，意大利政府提供救助资金是为了避免小企业债券持有人按照欧盟规则被“救助”。当欧盟威胁要对其实施制裁时，意大利政府不得不放弃 2019 年预算。政府将计划的预算赤字从占 GDP 的 2.5% 降至 2.04%。

意大利北方联盟极右翼主席、意大利副总理马泰奥·萨尔维尼在英国脱欧公投数小时后呼吁就欧盟成员国身份举行全民公投。他表示，“这次公投是对那些认为欧洲是他们自己的事情、意大利人无须干涉的人的一记重击。”

北方联盟与民粹主义政党五星运动 (M5S) 结盟，该党创始人、前喜剧演员贝佩·格里洛 (Beppe Grillo) 呼吁就意大利加入欧元区举行全民公投，但不包括加入欧盟。两党于 2018 年组建联合政府，并推选朱塞佩·孔特 (Giuseppe Conte) 出任总理。在预算僵局期间，孔特排除了 2018 年“意大利脱欧”的可能性。

法国

法国疑欧派国民阵线 (FN) 领导人玛丽娜·勒庞 (Marine Le Pen) 称赞英国脱欧公投是整个欧洲民族主义和主权的胜利：“和许多法国人一样，我很高兴英国人民坚持下来并做出了正确的选择。我们昨天认为不可能的事情现在变成了可能。” 2017 年 5 月，她在法国总统大选中败给了埃马纽埃尔·马克龙 (Emmanuel Macron)，仅获得 33.9% 的选票。

马克龙曾警告称，如果欧盟不进行改革，“法国脱欧”的呼声将会增加。根据 2019 年 2 月 IFOP 民意调查，40% 的法国民众希望法国脱离欧盟。“法国脱欧”也是“黄背心”抗议者的诉求之一。

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