拜登總統於 2021 年 7 月 9 日簽署了關於促進美國經濟競爭的行政命令。他的目標：促進一個公平、開放和有競爭力的市場，賦予企業家、消費者和工人更多的經濟權力。
總統在簽字儀式後的一條推文中支持了他迴歸富蘭克林總統和泰迪羅斯福總統反壟斷傳統的意圖：
讓我明確一點：沒有競爭的資本主義不是資本主義。是剝削。
——拜登總統 (@POTUS) 2021 年 7 月 9 日
要點
- 拜登總統於 2021 年 7 月 9 日頒佈的關於促進美國經濟競爭的行政命令集中通過針對十幾個聯邦機構的 72 項舉措來促進競爭市場。
- 涵蓋的領域包括醫療保健、互聯網服務、大型科技、勞動力、運輸和航運、農業以及銀行和金融。
- 根據白宮的說法，該命令將通過“政府整體”的方式，降低消費者的價格，增加工人的工資，並促進創新。
- 批評者擔心政府過度擴張和鞏固政府權力。
- 該命令既包含可操作的指令，也包含對不直接受總統監督的機構的宣傳。
該命令解決了拜登認爲由於整合而導致的各種美國行業的反競爭問題領域。總統表示，這與政府的不作爲一起導致了“種族、收入和財富不平等的擴大”。
並非總統關於促進美國經濟競爭的行政命令中的所有內容都是“命令”。 “呼籲”和“指示”等詞語表示需要採取強制行動。 “鼓勵”和“敦促”暗示採取更溫和的行動。
什麼是強制性的，什麼不是
“行政命令”的名稱表明必須遵守總統指令。事實上，美國憲法並未定義行政命令。這導致人們對如何使用它們以及它們適用於政府的哪些部門感到困惑。
根據聯邦公報，“美國總統通過行政命令管理政府行政部門的運作。”重要的警告適用。行政命令具有法律效力，前提是它們“基於憲法賦予總統的權力，並且……與這些權力相一致”。
關於某些行政命令的合法性的歷史分歧比比皆是。通常，分歧圍繞“總統越權”或“法令立法”的指控。這導致了對行政命令進行司法審查的做法。如果法院確定總統缺乏權力或該命令違憲，則該命令被撤銷。
受行政命令約束的政府行政部門的內閣級機構是：農業部 (USDA)、商務部、國防部、教育部、能源部、衛生與公共服務部(HHS)、國土安全部、住房和城市發展部 (HUD) )、內政部、司法 (DOJ)、勞工、州、交通部 (DOT)、財政部和退伍軍人事務部 (VA)。
拜登關於市場競爭的廣泛行政命令結合使用強制性（直接）和更溫和（鼓勵）的語言來促使聯邦機構採取旨在抵制白宮認爲的企業整合（合併）和做法的政策反競爭的。
促進美國經濟的競爭
這份 13 頁的文件正式稱爲行政命令 (EO) 14036，包含針對十幾個聯邦機構的 72 項舉措。以下是訂單關鍵部分的摘要。
第 1 節. 政策
第 1 節列出並擴展了拜登政府宣佈的執行反壟斷法的政策，以解決其認爲與勞動力市場、農業市場、互聯網平臺行業、醫療保健市場、維修市場相關的過度集中和濫用權力的影響，和其他直接受外國卡特爾影響的美國市場。
第 2 節 政府整體競爭政策的法定依據
本節闡述了政府認爲需要採取整體政府方法來壓低消費者價格、提高工人工資和促進市場創新的理由。此外，根據拜登的說法，“這種方法得到了現有法定授權的支持。各機構可以而且應該進一步推動……本命令中規定的政策。”
第 3 節 監督、調查和救濟方面的代理合作
在 EO 的第 3 節中，政府鼓勵聯邦機構在反壟斷法方面協調執法工作，並特別呼籲司法部和聯邦貿易委員會(FTC) 在其管轄範圍內儘可能“有力地”執行現有法律。行政命令進一步規定，機構應專注於勞動力市場、農業市場、醫療保健市場和科技行業。
第 4 節 白宮競爭委員會
在本節中，EO 14036 設立了白宮競爭委員會，以協調白宮對反競爭行爲的反應。它還爲各個機構的成員設定了響應期限。白宮競爭委員會成員包括：
- 財政部長
- 國防部長
- 司法部長
- 農業部長
- 商務部長
- 勞工部長
- 衛生與公衆服務部部長
- 交通部長
- 信息和監管事務辦公室的管理員
- 應邀參加的其他機構負責人
第 5 節. 進一步的代理責任
EO 進一步指示所有指定機構考慮利用其權力來促進該命令第 1 節中規定的政策。下文概述了按部門劃分的主要 EO 14036 倡議。
農業
- 建議美國農業部(USDA) 根據《包裝工和畜牧業法》發佈規則，讓農民更容易就不良做法提出索賠。
- 呼籲美國農業部發布計劃，在 180 天內增加農民進入市場的機會，並在 300 天內發佈關於零售集中度對食品行業競爭的影響的報告。
- 指示美國農業部確保知識產權制度鼓勵創新並避免減少種子和其他投入市場的競爭。
- 呼籲 FTC 限制製造商限制個人使用獨立維修店或維修自己的設備的能力。
- 呼籲 FTC 和 DOJ 評估農業市場的合併。
- 敦促美國農業部考慮對肉類何時可以使用“美國產品”標籤制定更嚴格的規定。
銀行和金融
- 呼籲消費者金融保護局(CFPB) 制定規則，允許客戶移植其銀行數據。
- 指示總檢察長在 180 天內審查現行做法並通過一項計劃，以根據 1956 年《銀行合併法》和《銀行控股公司法》重振合併監督。
- 敦促 DOJ 和其他機構更新有關銀行合併的指導方針。
大科技
- 概述了對合並進行更嚴格審查的政策，尤其是對主要互聯網平臺的合併。
- 鼓勵 FTC 發佈關於監控和積累數據的規則、禁止在互聯網市場上進行不公平競爭方法的規則以及對使用獨立維修店的反競爭限制。
- 指示財政部在 270 天內提交一份報告，審查大型科技公司和其他非銀行公司的競爭對消費金融市場的影響。
- 敦促 FTC 制定規則，“禁止不公平的競爭方式”對小企業有害。
- 鼓勵 FTC 限制手機制造商對獨立商店維修的限制。
衛生保健
- 呼籲 HHS 在 45 天內發佈一項計劃，以打擊高處方藥價格。
- 呼籲 HHS 在 120 天內考慮允許在櫃檯銷售助聽器的規則。
- 指示食品和藥物管理局(FDA) 幫助加快從加拿大進口處方藥。
- 鼓勵 DOJ 和 FTC 修訂醫院合併指南。
- 通過一系列行動，包括與 FTC 的行動，繼續促進仿製藥和生物類似藥的競爭。
- 呼籲 HHS 支持現有的醫院價格透明度規則，並繼續實施立法以解決意外收費問題。
互聯網
- 呼籲聯邦通信委員會(FCC) 停止互聯網服務提供商 (ISP) 與房東協商以限制租戶選擇的能力。
- 敦促 FCC 要求提供商向 FCC 報告價格和訂閱費率，並限制“過高”的提前終止費用。
- 鼓勵 FCC 恢復奧巴馬時代的網絡中立規則。
- 承諾對主要互聯網平臺的合併和對較小競爭對手的收購進行更嚴格的審查。
- 敦促 FTC 就大型平臺使用監視和收集用戶數據建立規則。
- 鼓勵 FTC 限制手機制造商對獨立商店維修的限制。
勞動
- 鼓勵 FTC 禁止或限制使用競業禁止條款和職業許可限制來限制工人的流動性。
- 鼓勵 FTC 和 DOJ 限制僱主與其他僱主共享工資和福利數據以抑制僱員支出的能力。
- 注意到某些職業許可要求限制了競爭，並要求 FTC 禁止限制工人流動的“不必要的”職業許可限制。
- 特別指出“勞動力市場”是 FTC 和 DOJ 在評估擬議合併時應考慮的市場。
- 指示財政部在 180 天內提交一份關於當前缺乏競爭對勞動力市場的影響的報告。
國防
- 建議國防部 (DoD) 提交一份評估國防工業基地內競爭狀況的報告。
- 鼓勵國防部制定計劃，以避免限制國防部維修自身設備能力的合同條款。
運輸
- 鼓勵 DOT 考慮規則和執法行動，以增強消費者對航班信息的訪問，包括新的或不太知名的航空公司。
- 敦促 DOT 考慮規則，以確保廣告、營銷、定價和收取輔助費用不構成不公平或欺騙性做法或不公平競爭方法。
- 指示 DOT 向白宮競爭委員會報告航空公司爲因 COVID-19 大流行而取消的航班提供退款的進展。
- 敦促公佈一項擬議規則，要求航空公司在乘客的行李嚴重延誤以及收取其他輔助費用且未提供服務時退還行李費。
- 鼓勵 DOT 確保其促進新航空技術（包括無人駕駛飛機系統）的創新和競爭。
- 指示地面運輸委員會 (STB) 主席採取旨在解決行業整合和航運價格問題的某些步驟。
- 敦促 DOT 考慮制定規則以解決有關競爭准入的其他問題，包括瓶頸率、交換承諾或其他事項。
- 鼓勵 DOT 確保貨運鐵路爲客運鐵路提供通道，而不會出現與現行聯邦法律一致的無故延誤或中斷。
- 指示聯邦海事委員會(FMC) 主席與其他 FMC 專員合作，採取某些行動來解決各種因素導致的高運輸成本，包括全球集裝箱航運業的整合。
第 6 節 一般規定
最後的一般條款規定，該命令受法律和撥款可用性的約束。鼓勵不受該命令約束的獨立機構遵守。最後，該命令無意創造任何違反美國法律的利益。