什麼是國防生產法 (DPA)？
國防生產法 (DPA) 是一項賦予美國總統權力命令公司生產商品和提供服務以支持國防的法律。該法最初於 1950 年通過，在朝鮮戰爭期間首次使用。在過去的七十年中，該法律已被修改以應對戰爭準備之外的挑戰，已被用於幫助該國從自然災害中恢復，能源安全，公共衛生，並防止恐怖主義。
摘要
- 《國防生產法》（DPA）是美國總統將經濟活動轉向國防重點的主要工具。
- 該法律在朝鮮戰爭期間首次使用，現已演變爲解決與國家安全相關的更廣泛問題，包括自然災害、能源安全、基礎設施和公共衛生。
- 在 COVID-19 大流行期間，DPA 一直是政府努力確保醫療設備和疫苗在國內生產和分銷的關鍵部分。
瞭解國防生產法 (DPA)
當 DPA 於 1950 年通過以支持美國在朝鮮戰爭中的努力時，該立法以二戰期間幫助動員經濟的《戰爭權力法》爲藍本。 DPA 的核心權力允許總統和某些內閣成員要求公司優先考慮活動並接受被認爲支持國防所需的合同。該立法還允許總統使用貸款和其他財政激勵措施來提高生產能力，並根據需要分配商品、服務和設施。與此同時，允許消費品配給、限制價格和工資以及強制解決勞資糾紛的最初措施在 1953 年原始立法到期時失效。
DPA 已由國會 53 次重新授權，最近一次是在 2018 年，並計劃於 2025 年到期。多年來，法律的最大變化是擴大了“國防”的定義，將能源生產、關鍵基礎設施發展、應急準備和恢復、反恐活動和公共衛生行動，以及確保政府連續性的措施。
也許並不奇怪，國防部是該法案下優先訂單最活躍的用戶，每年簽訂約 300,000 份合同。相比之下，國土安全部在 2019 年獲得的訂單不到 400 份，也就是數據公佈的最後一年，其中 60% 的訂單支持颶風和其他災害的準備工作。同時——直到 COVID-19 大流行導致唐納德·特朗普總統於 2020 年 3 月 23 日發佈行政命令，以防止價格欺詐和囤積醫療用品——法律規定的分配權力自 2020 年冷戰。
國防生產法 (DPA) 如何運作
儘管要求公司優先考慮合同的關鍵權力——以及很少使用的資源分配能力——最初授予總統，但此後國會將這些權力下放給了六名內閣官員。除國防部長外，其他涉及其相關職務的具有優先權的部門負責人包括農業部長、能源部長、衛生和公共服務部長、交通部長和商業部長。
例如，作爲商務部的一部分，美國人口普查局在 2019 財年簽訂了 7 份價值 1400 萬美元的優先合同，用於購買網絡服務器和其他設備，以支持 2020 年全國人口普查的收集。如果它們被認爲對國防至關重要，也可以代表外國政府下達優先訂單。例如，國防部在 2012 財年幫助美國盟友加快了對一艘海軍艦艇的大氣控制系統的整修。
DPA 還允許政府以國防的名義向私營部門提供激勵措施，以擴大生產能力，使用的工具包括貸款、貸款擔保和補貼，以及直接購買和在工廠安裝生產設備。儘管政府在超過 30 年沒有根據該法案進行任何貸款，但已利用補貼和直接購買來幫助開發創新的新技術。法律要求總統在實施激勵措施之前宣佈國內產能“短缺”。
儘管國防部在使用這些規定方面最爲積極，但能源部在 2014 至 2016 財年期間提供了 1.35 億美元的激勵措施，以促進碳氫化合物生物燃料的發展。獎勵資金來自 DPA 基金，每年撥款1.33 億美元。這些項目往往相對溫和，平均獲得約 2500 萬美元的資金。
出於國家安全考慮的擴張
DPA 的一項重大擴展，即 1975 年美國外國投資委員會 (CFIUS)的成立，賦予總統權力審查外國公司對美國公司的併購安全問題。 1988 年對 DPA 的一項修正案將審查程序編入法典，並賦予委員會重要的權力來分析潛在的合併並建議總統是否應該阻止它們。 2018 年的修訂進一步擴大了可能受到國家安全審查的交易範圍，包括涉及外國人持有美國公司非控股股權的交易。
在 2019 財年，有 231 筆潛在交易受到國家安全審查，是十年前年度數字的兩倍多，其中約一半引發 CFIUS 調查。在委員會的審查之後，特朗普總統最終只拒絕了一個：一家中國公司試圖收購酒店軟件開發商 StayNTouch。
DPA 如何幫助對抗 COVID-19
從大流行的早期開始，DPA 就在美國政府對 COVID-19 的反應中發揮了作用。特朗普總統於 2020 年 3 月宣佈全國進入緊急狀態，使該流行病有資格根據 DPA 採取政府行動。然而，他謹慎地使用了 DPA，發佈了六項行政命令和四項備忘錄，導致個人防護設備訂單的優先順序、增加國內醫療設備生產的財政激勵措施以及反欺詐措施。白宮貿易顧問彼得納瓦羅向媒體堅稱，可以利用 DPA 的威脅來煽動自願行動，而無需實際實施。
國土安全部和國防部已宣佈計劃投入約 15 億美元的CARES 法案資金用於促進醫療用品的生產。據負責追蹤 CARES 法案資金的美國政府問責辦公室稱，到 2020 年 9 月，這些機構已爲 18 個項目提供了近 6.4 億美元，包括呼吸機、呼吸器以及用於 COVID-19 測試和疫苗交付的材料。政府還下達了 43 份價值近 40 億美元的醫療用品優先訂單，其中包括約 181,000 臺呼吸機和 1.665 億臺呼吸機。
自上任以來，拜登總統繼續利用 DPA 的權力應對這一流行病，部分轉向專注於分發疫苗。 2021 年 1 月，總統發佈了一系列有關 COVID-19 的行政命令，其中包括在白宮設立一名 COVID-19 協調員，以管理全機構的響應，並授權相關內閣成員根據需要使用 DPA .根據該法律採取的行動包括優先訂購輝瑞疫苗，增加各供應商超過 6000 萬份 COVID-19 測試的產量，以及創造新的國內生產個人防護設備的能力。
綜述
幾十年來，總統一直使用 DPA 來爭取私營部門支持國防。隨着該國面臨來自外國或自然緊急情況的新威脅，法律已經發展以幫助應對挑戰。