昨天，SEC 对加密货币交易所 Binance 及其联合创始人兼首席执行官 Changpeng “CZ” Zhao 提出了 13 项指控。
官方新闻稿称，美国证券交易委员会指控 Binance Holdings Ltd.、其美国子公司 BAM Trading Services Inc. 及其创始人赵长鹏“多项违反证券法的行为”。
几个月来，SEC 一直在针对加密货币和交易所开展全面的运动，因为它也已经对 Kraken 和 Coinbase 采取了行动。
它专注于总部设在美国的主要交易所，例如 Kraken 和 Coinbase，以及那些在该国非常活跃的交易所，例如 Binance US。
首先，SEC 指责 CZ 和 Binance 撒谎，因为他们公开声称美国客户被禁止在国际交易所 Binance.com 上进行交易，而事实上他们据称自愿减少这方面的控制以允许更高价值美国客户在平台上进行同样的交易。
值得回顾的是，理论上对于美国客户来说会有 Binance.US，这是一个不同的交易所并且与 Binance.com 断开连接。
事实上，SEC 还指控 CZ 和 Binance 在这方面撒谎，即公开声称 Binance.US 是一个独立于 Binance.com 的独立交易平台，而实际上他们在“幕后”秘密控制了它。
然而，这还不是最坏的指控。
监管证券市场的美国机构称 CZ 和 Binance“对平台客户的资产进行控制”，这意味着他们将客户的资金与公司拥有的资金混合在一起，以至于他们可以劫持客户的资产随意。
在这方面，他们指控他们将资金发送给 CZ 自己拥有和控制的两个外部实体，即 Sigma Chain 和 Merit Peak Limited。
另一项指控是，美国客户 Binance.US 的平台内不存在交易控制，据称 Sigma Chain 本身参与了“人为夸大平台交易量”的操纵交易。
但可能对加密市场产生最大影响的指控是另一回事。
Binance 是世界上最大的加密货币交易所，但目前它并未出现资不抵债的情况。事实上，昨天消息传出后，加密市场仅下跌了 5%，跌幅不仅很小，而且很短暂。
真正的大问题与允许买卖未注册证券的指控有关。
SEC 严格监管证券市场，此类资产若要自由出售给公众，必须进行注册。
官方新闻稿毫不含糊地指出，币安一直作为未注册的国家交易所、经纪自营商和清算机构运营，托管未注册证券的报价和销售。
其中特别提到了币安的加密货币、币安币 (BNB) 、币安美元 (BUSD)、一些加密借贷产品（Simple Earn 和 BNB Vault）以及质押即服务计划。
这些是 SEC 已经在向在美国运营的其他主要交易所提出的指控，包括 Coinbase。
如果它成功证明加密货币交易所允许买卖未注册证券，那么它可能会给大多数加密货币本身带来灾难，不包括比特币。
在提交给美国哥伦比亚特区地方法院的诉状中，它指出 Binance 应该注册为交易所、经纪自营商和清算机构，而 CZ 作为控制人是责任方。
SEC 高管对币安指控的评论
SEC 主席 Gary Gensler 表示：
“通过 13 项指控，我们指控 Zhao 和 Binance 实体参与了广泛的欺骗、利益冲突、不披露和蓄意逃避法律的网络。
据称，赵和 Binance 在他们的风险控制和交易量方面误导了投资者，同时积极隐瞒平台运营者、其附属做市商的操纵交易，甚至隐瞒投资者资金和加密资产的托管地点和托管人。
他们试图通过宣布他们在幕后无视的虚假控制来规避美国证券法，以便他们可以将高价值的美国客户留在他们的平台上。公众应谨防将其辛苦赚来的任何资产投资于这些非法平台或在这些非法平台上进行投资。”
这些话被证明是相当强烈的，而且在主要的加密货币中，昨天损失最大的是 BNB 本身，这并非巧合，按百分比计算，跌幅是其他加密货币的两倍。
SEC 执法部门主管 Gurbir S. Grewal 补充说：
“我们声称赵和 Binance 实体不仅知道道路规则，而且他们还故意选择规避这些规则，将他们的客户和投资者置于风险之中——所有这些都是为了最大化自己的利润。通过进行多次未注册发行和未注册，同时结合交易所、经纪人、交易商和清算机构的功能，赵控制的 Binance 平台给投资者带来了巨大的风险和利益冲突。这些风险和冲突只会因币安平台缺乏透明度、依赖关联方交易以及谎称控制以防止操纵交易而加剧。尽管他们多年来一直努力不‘被追究责任’，但今天的投诉开始了这样做的过程。”
起初，CZ 和 Binance 的反应似乎是观望和谨慎。
事实上，他们的官方新闻稿仅表示他们对 SEC 试图单方面定义加密货币市场的结构感到失望和担忧。
他们表示，从一开始他们就积极配合该机构的调查，并努力回答他们的问题和疑虑。
简而言之，他们并没有公开否认诉状文本中提出的所有指控和责任，但他们对SEC进行了反击。
他们声称 SEC 的行为破坏了美国作为全球创新和金融领导中心的作用，而且 SEC 的目标似乎并不是保护投资者。
然而，现在的现实是，除非公司能够像Kraken几个月前那样达成某种和解，否则对抗将转移到法庭上。
这将是一场冲突，SEC 将站在一边，其对美国加密资产的监管不明确，而在美国运营的几家交易所，包括 Coinbase，则是另一边。
这场冲突注定会是暴力的，但 Kraken 的先例表明，它也可能以某种趋同的方式结束，以达成某种中间妥协，为双方的竞争者挽回面子。
至少，这起事件揭示了由于美国对加密行业缺乏明确和明确的监管而引发了多少问题。