有史以来第一次,包括污染最严重的美国在内的富裕国家将为较贫穷国家遭受的气候变化损失买单。
这些较小的经济体通常是化石燃料CL00 的来源,
这笔在峰会上简称为“损失和损害”的协议是在联合国缔约方大会 (COP27) 周日在埃及临近黎明时分敲响的。正式谈判于周五结束,但谈判延长至周末。
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对于长期寻求资金——有时被视为赔偿——的较贫穷国家来说,这是一个巨大的胜利,因为它们往往是气候恶化的洪水、饥荒和风暴的受害者,尽管它们对导致全球升温的污染几乎没有直接贡献。直到最后一刻,峰会前的谈判才将该主题列入官方议程。
据美联社报道,岛国图瓦卢的财政部长 Seve Paeniu 说:“长达三年,我们终于实现了气候正义。” “我们终于回应了全世界数亿人的呼吁,帮助他们应对损失和损害。”
“‘长达三年,我们终于实现了气候正义。’ ”
——Seve Paeniu,图瓦卢财政部长
巴基斯坦环境部长雪莉·拉赫曼 (Sherry Rehman) 表示,该基金的设立“并不是为了施舍”。巴基斯坦遭受了毁灭性的干旱和更多的打击,今年占据了气候变化的头条新闻。
“这显然是对我们共同未来的长期投资的首期付款,”她代表世界上最贫穷国家的联盟说。
根据许多与会者的说法,美国是建立这种官方支付语言的后期障碍,尽管它最终签署了协议。一旦首席气候谈判代表约翰克里对 COVID-19 测试呈阳性,美国的参与也受到影响,尽管他继续在他的酒店工作。
COP27“损失和损害”如何运作?中国在哪里?
根据协议,该基金最初将利用发达国家和其他私人和公共来源的捐款,例如国际金融机构,包括世界银行和国际货币基金组织。
虽然中国等主要新兴经济体不会自动做出贡献,但这个选项仍然摆在桌面上。这是欧盟和美国的一个关键要求,他们认为中国和其他目前被归类为“发展中国家”的污染大国有财力和责任来支付费用。
该基金将主要针对最脆弱的国家,不过受气候灾害严重打击的中等收入国家也有获得援助的空间。
认真对待甲烷
对甲烷的关注被认为是峰会的一项重大胜利,甲烷是一种比碳更有效但持续时间更短的温室气体。大约 150 个国家现已签署自愿性全球甲烷承诺,这是一项旨在限制温室气体排放的官方努力,减少温室气体排放可能是减缓全球变暖的最简单方法。
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有了承诺,占全球甲烷排放量 45% 的国家已发誓到 2030 年将其排放量减少 30%。如果甲烷减排承诺得到兑现,其结果将相当于消除全球所有汽车、卡车的温室气体排放据国际能源署称,公共汽车和所有两轮和三轮车辆。
按照某些措施,中国是世界上最大的污染国,尚未签署基于最后期限的承诺,但已同意减少甲烷排放。
仍然很大程度上是自愿的
COP27 谈判在将 1.5 摄氏度的总体温度限制从自愿标记转变为各国既定要求这一有争议的问题上没有取得具体进展。大多数国家和私人实体之间的自愿协议,包括 Amazon.com AMZN 的誓言,
代表 130 万亿美元的私人银行、保险公司和机构投资者表示,他们将把他们的投资与将全球变暖控制在 1.5 摄氏度以内的目标相结合,以实现到 2050 年在整个经济范围内实现净零排放的承诺。倡导团体为这一承诺及其不断扩大的承诺欢呼名册,但也在不断向签署方施加压力,以加快实现这一目标的进程,并停止破坏化石燃料投资的承诺。
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埃及协议也没有关于减排的更坚定的语言,以及一些官员希望以所有化石燃料为目标的愿望NG00,
与其他化石燃料相比,天然气的生产成本相对较低,已成为发电领域污染更严重的煤炭的主要替代品。尽管如此,它还是有自己的排放风险。
例如,在美国,电力是最常用于烹饪的能源——电力通常由天然气提供动力。据美国能源情报署称,仍有约 38% 的美国家庭直接使用天然气做饭。
天然气供应商还拥有成熟的管道基础设施,可以为替代能源提供服务,并被行业推动为与太阳能、风能ICLN 并驾齐驱的替代能源,
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“‘看到迟来的减缓措施和逐步淘汰化石能源的措施被许多排放大国和石油生产国阻挠,真是令人沮丧。’”
——德国外交部长安娜莱娜·贝尔博克
鉴于化石燃料的存在,欧盟和其他国家对他们认为埃及总统的总体覆盖协议中的倒退进行了反击,并威胁要破坏剩余的进程,同时推进他们自己的草案。美联社称,该方案再次修订,删除了欧洲人反对的大部分内容,但没有增加他们希望的更高雄心。
埃及作为东道主和非洲的代表发挥了独特的作用,非洲处于受气候变化伤害的前线,但仍然忠于自己和欧佩克国家的化石燃料雄心。
德国外交部长安娜莱娜·贝尔博克表达了失望之情。
“看到许多大型排放国和石油生产商XOM 阻碍减缓和逐步淘汰化石能源的逾期措施,真是令人沮丧,
尽管许多国家呼吁逐步减少天然气的使用,但该协议含蓄地提到了天然气作为低排放能源的好处,因为天然气确实会导致气候变化。
化石燃料行业的存在
根据三个倡导团体发布的分析,至少有 636 名化石燃料行业的代表登记参加了此次峰会,比去年该行业的出席人数增加了 25%。
根据企业问责制、企业欧洲观察站 (CEO) 和全球见证 (GW)的一份报告,除阿联酋外,登记在册的化石燃料游说者比任何一个国家代表团都多,阿联酋去年登记了 1,070 名代表,而去年为176名。
美国进步中心国际气候政策高级主管弗朗西斯·科隆 (Frances Colón) 发现这一轮会谈存在很多问题。
她在一份声明中说:“最终文本反映了 COP27 上化石燃料和大型农业说客的庞大和腐败的存在,再加上关键的高排放国家缺乏雄心壮志。” “该协议只是顺便提及了 1.5 摄氏度的变暖目标,并没有包括任何关于逐步减少或逐步淘汰所有化石燃料RB00 的新语言,
科隆还担心官方声明没有充分推进努力。世界领导人没有提及自然损失和气候变化这两个相互关联的危机,并拒绝将 COP27 与下个月在蒙特利尔举行的联合国生物多样性峰会联系起来。
“‘该协议只是顺便提及了 1.5 摄氏度的变暖目标,并没有包括任何关于逐步减少或逐步淘汰所有化石燃料的新语言——这是实现减排目标和确保宜居未来的唯一途径。’”
— 美国进步中心的 Frances Colón
虽然新协议没有提高减排的呼声,但它确实保留了保持将全球升温限制在 1.5 摄氏度(2.7 华氏度)的自愿性全球目标的措辞。埃及总统不断提出可以追溯到 2015 年巴黎语言的提案,其中还提到了 2 度的宽松目标。
今年的协议也忽略了加强去年在格拉斯哥举行的上届缔约方大会的主要症结点。当时,除非煤炭语言软化,否则中国和印度联合挖矿。尽管印度和其他国家在格拉斯哥的语言中推动将石油和天然气包括在内,但今年各国并没有扩大去年关于逐步减少全球使用“未减量煤炭”的呼吁。
“我们与多方一起提出了一些措施,这些措施将有助于在 2025 年之前达到排放峰值,科学告诉我们这是必要的。不在本文中,”英国的 Alok Sharma 说。
气候活动人士担心,明年将在石油资源丰富的阿拉伯联合酋长国迪拜举办的会议上,推动终止化石燃料使用的强有力行动将变得更加困难。
美联社做出了贡献。