稳定与增长公约（SGP）：意义、历史、批评

什么是稳定与增长公约（SGP）？

《稳定与增长公约》（SGP）是欧盟（EU）成员国之间具有约束力的外交协议。经济政策各项活动协调一致，维护经济和货币联盟的稳定。

SGP 旨在确保欧盟国家的支出不会超出其能力范围。为了实现这一目标，需要执行一套财政规则来限制相对于国内生产总值 (GDP) 的预算赤字和债务。

欧盟委员会和部长理事会每年发布有关政策措施的建议，并监督成员国以确保每个国家遵守预算法规。根据协议，连续三年违反规定的国家将被处以最高GDP 0.5%的罚款。

SGP对欧盟成员国设定了两项硬性限制：一国的预算赤字不能超过GDP的3%，国债不能超过GDP的60%。如果国家债务超过成员国 GDP 的 60%，则必须以合理的速度下降到可接受的限度内，以避免遭受处罚。

为了确保所有欧盟成员国的合规性得到评估和审查，每个成员国都需要向欧盟委员会和部长理事会提交一份 SGP 合规报告。报告还向上述实体通报了成员国当前和未来三年的预期经济发展。这些被称为欧元区成员国的“稳定计划”和非欧元区成员国的“趋同计划”。

2005年，SGP进行了改革，要求经济报告包含“中期预算目标”（MTO）。引入这一额外措施是为了使成员国能够向欧盟委员会和部长理事会展示他们打算如何将其资产负债表置于可接受的监管标准之内。

如果一个成员国超出了可接受的限度，并且被认为没有采取足够的措施来纠正这种情况，欧盟就会启动所谓的“过度赤字程序”，向有过错的一方发出遵守的最后期限，并提供详细的经济蓝图将其恢复到可接受的限度内。

SGP的立法基础是1958年1月1日生效的《欧盟运作条约》第121条和第126条的语言。然而，该协议本身直到1997年7月才通过理事会决议正式正式生效并全面生效1999 年 1 月 1 日。

当欧元区和欧元货币诞生后，各国政府仍然负责自己的财政政策，而欧洲中央银行（ECB）则负责管理利率和控制通货膨胀。成员国之间只有货币联盟但没有财政联盟，这就刺激了政府进行过度赤字支出，因为人们预期，财政上更负责任的国家将不可避免地面临两难境地：要么救助其自由支出的伙伴，要么冒着破坏货币稳定的风险。

由于所有成员国政府都面临着这种激励，这种情况形成了一种囚徒困境博弈，所有成员国政府都有动机通过高赤字来取悦国内选民而背叛，同时冒着共同货币崩溃的风险。预见到这种道德风险的危险，德国游说引入SGP规则，担心一些国家通过减税和大手笔支出引发高通胀。

SGP 经常因其严格的财政规则而受到批评。一些人抱怨这侵犯了国家主权并惩罚了最贫穷的成员国。

该协议还因缺乏遵守和对某些国家的偏袒而受到攻击。据报道，部长会议从未考虑过对法国或德国征收罚款，尽管这两个国家在 2003 年都突破了 3% 的赤字上限。相比之下，葡萄牙和希腊等其他国家过去曾受到巨额罚款的威胁。

批评人士称，法国和德国之所以受到保护，是因为它们在部长会议上的代表人数过多且不成比例。在 2016 年英国脱欧公投之前的政治竞选活动中，SGP 是一个主要话题。

2020年3月，欧盟委员会启动了SGP中的一般豁免条款，允许成员国政府因政府对COVID-19大流行的反应而造成突然的经济冲击而超过正常的赤字和债务限额。 2021 年，委员会宣布这些规则将暂停至 2023 年。